Уважаемые депутаты!
Уважаемые коллеги!
В соответствии с пунктом вторым части 7.1 статьи 34 Устава муниципального образования представляю отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации города за 2010 год.
По результатам оценки департамента экономического развития при Правительстве области, проведенной среди 45 районов и городских округов, Котельнич включен в группу из шести муниципальных образований с уровнем развития выше среднего, при этом по уровню социально-экономического развития город поднялся с 8 места на шестое. В достижение этих показателей свой вклад внесла администрация города, нацеленная на максимальное использование как собственных ресурсов так и привлечение федеральных и областных средств, необходимых для поступательного развития. В итоге по программам дополнительно получено 48,1 млн. руб., в том числе 21,3 млн. руб. из федерального бюджета, 26,8 млн. руб. из областного, что составляет 18% от первоначально утвержденной расходной части бюджета на 2010 год. По муниципальным целевым программам из собственных средств направлено на капитальные затраты 44,7 млн. руб. или 29% средств от собственных доходов.
С 2011 года более 70% расходов бюджета будет финансироваться с применением программного подхода, т.е. с нацеленностью на заданный результат. Для перехода на программный бюджет в прошедшем году администрацией было разработано и утверждено 6 муниципальных целевых программ для решения проблемам безопасности дорожного движения, энергосбережения и энергетической эффективности, капитального ремонта жилья, сохранения исторического и культурного наследия, гражданско-патриотического воспитания, развития туризма. Срок исполнения программ три года - 2011 – 2013. Таким образом, мы отошли от пятилетнего планирования. Считаю, что и дальше целесообразно все муниципальные целевые программы разрабатывать на три года и увязывать их ресурсное обеспечение с трехлетним финансовым планом, а с 2012 года в связи со стабилизацией ситуации в экономике вновь перейти к утверждению трехлетнего бюджета. Работа над программами предстоит объемная. В 2011 году заканчивается срок исполнения 8 из них, в том числе программы социально-экономического развития.
Несомненно, к позитивным результатам года надо отнести принятие генерального плана развития города до 2025 года. В целях его реализации утверждены Правила землепользования и застройки, разработаны проекты детальной планировки микрорайонов Первомайский, Наймушины, улицы Прудной, в 2010 году началась работа по проекту детальной планировки микрорайона Юбилейный в границах земельного участка по улицам Победы, Герцена, Лермонтова. Освоение новых микрорайонов сдерживают как низкие финансовые возможности застройщиков, так и медленные темпы работ по межеванию земельных участков, строительству объектов инженерной инфраструктуры и дорог. Но подвижки произошли и в этих вопросах. В инвестиционную программу ОАО «Коммунэнерго» включено строительство электролиний 0,4 КВт и подстанции в микрорайоне Первомайский, что позволит выделить под индивидуальное жилищное строительство 40 участков. Поставлен на кадастровый учет земельный участок под строительство бассейна. Построено два многоквартирных жилых дома в микрорайоне Прудный для 6 семей, расселяемых из аварийного жилья по ул. Победы 5. Всего сдано 2554 кв. метров жилья. Темпы жилищного строительства остаются низкими, и это обусловлено, кроме названных причин, высоким предложением и низкой ценой на квартиры на рынке вторичного жилья. Отсюда, инвесторы не торопятся вкладывать средства в строительство многоквартирных домов. В 2011 году предстоит довести ввод жилья до 5 200 метров. Эта задача будет решаться за счет завершения строительства жилого дома по ул. Даровской, 2а, куда планируется аккумулировать средства из ряда областных программ, строительства домов по ул. Матвеева и Советской. Будет активизирована работа по подготовке земельных участков для продажи с аукционов.
Планируется продолжить расселение граждан из аварийного и ветхого жилья. В областную программу включены два дома по ул. Советская, 138 и Пролетарская, 122.
Традиционно в центре особого внимания и одно из основных направлений деятельности администрации – комплекс вопросов жилищно-коммунального хозяйства. Завершена реконструкция электроснабжения микрорайона улиц Цветочная, Радужная, Подгорная. На 2 этапе построено 2,4 км линий электропередач. Капитально отремонтировано 35 многоквартирных жилых домов, в которых проживает 1789 человек, установлены приборы учета тепла в 24 многоквартирных домах. На расчетном методе начислений за тепло пока остаются более 70 домов и 5 муниципальных учреждений. Задача к 1 января 2012 года – решить проблему полностью и найти для этого дополнительные средства.
Хотел бы отметить, что подготовка к отопительному сезону прошла более организованно. Создание еще в 2009 году муниципального предприятия по отоплению жилого фонда позволило избежать негативных последствий от прекращения аренды 9 муниципальных котельных ОАО «Коммунэнерго». Принятыми мерами к началу отопительного сезона был заготовлен нормативный запас топлива, в т.ч. в заречную часть города поставлено 1 300 тонн угля, заменено 6 котлов, капитально отремонтировано 802 погонных метра теплотрасс по ул. Новая, Вятская, Ленина, Герцена, Лермонтова, Чапаева. Проведен первый этап модернизации муниципальной котельной по ул. Шевченко, 2 с заменой двух мазутных котлов на два котла «Автоматик-лес», работающих на отходах лесопиления. Общая стоимость затрат на модернизацию объекта составила 21,5 млн. руб., в том числе выполнена задача по привлечению 16,1 млн. руб. по областной программе модернизации и реформирования ЖКХ. С 2012 года тариф по отоплению для 1200 жителей 36 многоквартирных домов этого микрорайона начнет снижаться. Это одна из основных целей модернизации.
Со второй половины 2010 года продолжились работы по строительству водовода по федеральной программе уничтожения химического оружия. Стоимость завершения строительства – 204 млн. руб., 185 – в 2010 г., 19 – 2011 г.. Не являясь заказчиком, администрация города ведет плотное сопровождение проекта, добиваясь его качественного исполнения. Благодаря такой позиции, удалось перенести пусконаладочные работы с декабря на второй квартал 2011 года, что снизит риски возникновения аварий и сроки устранения нештатных ситуаций. К переходу на новый источник водоснабжения город стал готовиться заранее. Напомню, что в 2005 и 2007 годах был проложен водовод протяженностью 3,5 км от водонапорной башни по ул. Советской по улицам Красноармейская и Пролетарская до насосной станции по улице Даровская. В 2010 году заменено 1,5 км аварийного водопровода по ул. Герцена. Вместе с тем, износ сетей продолжает оставаться высоким и в дальнейшем необходимо поэтапно продолжить замену наиболее изношенных участков.
В 2010 году нам не удалось принять комплексную программу модернизации ЖКХ. Причина – масштабность затрат. По расчетам компании ООО «Планора» и проектного института комплексных энергосистем ОАО «Гипроторф» для строительства единой системы теплоснабжения (две котельные мощностью по 12 и 26 МВт, тепловые сети и пункты, модернизация домовых систем) требуется от 943 млн. до 1,1 млрд. рублей. Срок реализации проекта при непрерывном финансировании от 3 до 4 лет, домовых систем – 12 - 15 лет с момента начала работ. Поэтому пока возможен только путь поэтапной модернизации и проведение её за счет частных инвестиций. Интерес инвесторов наблюдается, с одним из них прорабатываются вопросы строительства котельной и тепловых сетей в восточной части города. По водоснабжению и водоотведению необходимо использовать все силы для получения средств по федеральным программам на проектирование и строительство станции доочистки сточных вод и механического обезвоживания осадков очистных сооружений, строительство второй очереди водовода. Ориентировочно затраты на эти объекты оцениваются в 322,5 млн. руб. Перечисленные мероприятия – стержень комплексной программы модернизации ЖКХ, и мы должны найти приемлемые пути их реализации.
В связи с высоким уровнем тарифов значительные средства были направлены на меры социальной поддержки. Как вы помните, решением городской думы впервые на 2010 год был введен муниципальный стандарт предоставления субсидий на жилищно-коммунальные услуги. На эти цели Правительством области была предоставлена дотация. В результате субсидии получили 2 480 семей, из них 1736 имели дополнительные выплаты к региональным субсидиям из местного бюджета, 236 семей получали субсидии только по муниципальному стандарту. Размер ежемесячной субсидии составил 1432 руб. и возрос в 1,3 раза.
Завершая блок ЖКХ, хотел бы кратко подвести итоги реформирования отрасли за период своей деятельности. Из 1231 многоквартирного дома собственники помещений 525 выбрали непосредственный способ управления, 573 используют услуги управляющих компаний, 133 имеют товарищества собственников жилья. Процент ТСЖ без блокированных домов на 01.01.2011 составил 25,8 % при нормативе 20%. Проведен переход на индивидуальные для каждого дома тарифы на содержание и обслуживание жилья, учет и расходование поступающих средств ведется по лицевым счетам на каждый дом. Капитально отремонтирован 91 многоквартирный дом, площадью 81 тыс. кв.м, затраты составили 58,7 млн. руб. Проведена модернизация 4 крупных котельных. Закрыто 9 нерентабельных и маломощных котельных. На модернизацию теплового хозяйства направлено более 70 млн. руб. бюджетных средств и 30 млн. руб. по инвестиционной программе ОАО «Коммунэнерго». По приборам учета отпускается 51% потребляемой воды, 33% - газа, 70% - тепловой энергии для населения.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые коллеги!
Выступая на расширенном заседании Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ, министр регионального развития Басаргин В.Ф. отметил, что «работа муниципалитета не может быть признана результативной, если в нем не решены проблемы благоустройства, как бы хорошо не выглядели все остальные показатели его деятельности». Так высоко подняв значение вопроса, министр, вместе с тем, честно и публично признал отсутствие достаточных средств у муниципалитетов и необходимость внесения изменений в ряд законодательных актов, которые бы усиливали спрос не только с органов местного самоуправления, а и с юридических и физических лиц за содержание фасадов, крыш, иных внешних конструкций, придомовых территорий, сбор и утилизацию отходов. Изменения планируется принять в 2011 году. Пока не ясно, как будет решаться проблема недофинансирования отрасли. Отсутствие средств не позволяет придать размах работам и более быстрыми темпами решать вопросы, в том числе и те, которые ставят граждане в обращениях в органы местного самоуправления. Понимая важность благоустройства, дополнительно к первоначально утвержденным ассигнованиям направлено 6,6 млн. руб., все расходы составили 23,7 млн. руб. с ростом в 1,6 раза к 2009 году. Капитально отремонтировано 2,4 км дорожного полотна на участках 10 улиц, 1,1 км тротуар по улицам Советской, Октябрьской, Победы, Карла Маркса. Удалось добиться первых серьезных подвижек в ремонте фасадов зданий, наведении порядка на территориях учреждений, предприятий, многоквартирных домов. Администрация как стимулировала инициативу, так и применяла меры административного воздействия. За нарушение Правил благоустройства составлено 60 административных протоколов, наложено штрафов на сумму 174,5 тыс. руб.
Продолжает оставаться острой проблема мусора. С апреля по ноябрь с улиц города, из так называемых несанкционированных свалок, вывезено 8,5 тыс. тонн мусора. Тяжело идет заключение договоров с частниками на сбор и вывоз отходов. За год их оформлено только 78. Уговоры результатов не дают. Считаю, что необходимо проработать соответствующие изменения в Правила благоустройства, чтобы привлекать владельцев частных домов к административной ответственности. Средства для оборудования контейнерных площадок в частном секторе найти сможем. В связи с принятием думой решения о включении в объемы бытовых отходов крупногабаритного мусора, администрация усилит контроль за соблюдением управляющими компаниями требований по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, будет нарабатываться и соответствующая административная практика. Для усиления административных мер считаю необходимым ввести в штат администрации должность муниципального служащего с контрольными функциями по благоустройству. Лимит численности на 2011 год позволяет это сделать. В дальнейшем считаю необходимым перейти к комплексному подходу решения проблем благоустройства и принять муниципальную целевую программу, включающую в себя схемы размещения отходов, мероприятия по озеленению, обустройству мест отдыха, скверов и парков, детских дворовых площадок, созданию безбарьерной среды для инвалидов и пожилых людей. Большой потенциал в деятельности по благоустройству в привлечении к этому процессу граждан и их объединений. Финансовая поддержка инициатив населения на принципах софинансирования мероприятий будет увеличена.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые коллеги!
2010 год был насыщен важными общественно-политическими событиями. Главным из них стал юбилей Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Подготовленные мероприятия дали возможность всем возрастным группам населения города проявить свои патриотические чувства. Ярким проявлением этого стало шествие представителей трудовых коллективов по улицам города 8 мая на траурный митинг на Братское кладбище, сбор средств на строительство мемориала погибшим в эвакуации гражданам СССР, в котором приняло участие 56 трудовых коллективов и более тысячи горожан, пятитысячный митинг 17 июля в день открытия памятника погибшим в эвакуации. Не без проблем, но решаются вопросы улучшения жилищных условий участников войны и вдов погибших военнослужащих. За год субсидия на приобретение жилья предоставлена 12 чел., поставлены на получение субсидии в 2011 еще 21 чел. С учетом сложившейся практики за два года улучшат жилищные условия более 70 ветеранов этой категории.
Организованно проведено и другое мероприятие государственного значения – всероссийская перепись населения. Было открыто 4 переписных и 16 инструкторских участков, обучено и задействовано 164 переписчика. Организационный план выполнен на 94,5%.
2011 год вслед за Годом учителя объявлен в нашей области – Годом детей. Это глубоко символично.
В семьях котельничан сегодня воспитывается 4 384 ребенка. В городе удалось сохранить систему бесплатного дополнительного образования, в ней занято по различным направлениям 2113 детей. Детские сады посещает 1002 дошкольника, но мест не хватает, хотя с открытием детского сада «Калинка» острота проблемы заметно снята. В этом году планируется открыть ещё 20 мест и довести их количество в учреждениях до норматива на численность населения, но на перспективу необходимо добиваться включения в областную программу строительства типового детского сада.
Беспокойство вызывает здоровье молодого поколения. Хотя наметилась тенденция к снижению подростковой преступности, о благополучии в большом количестве семей и в целом подростковой среде говорить не приходится. Это только часть проблем, которые волнуют население. Ряд из них принято к решению. В январе планируется открытие Центра здоровья детей, в 2012 г. – филиала детской библиотеки на улице Победы, продолжится работа по созданию комфортных и безопасных условий для детей в дошкольных учреждениях и школах, будут оборудованы детские площадки, но в целом, с учетом задач поставленных Президентом страны и Губернатором, администрации и иным органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям надо расширить перечень мероприятий, найти под них необходимое финансирование, преодолеть формализм в работе.
Важное значение для социальной сферы будет иметь принятый 8 мая 2010 года Федеральный закон № 83-ФЗ. Закон изменяет правовой статус и порядок финансирования муниципальных учреждений. По сути, речь идет о реформе бюджетной сферы. Дату её начала, которая не может быть позднее 1 июля 2012 года, муниципальные образования должны определить сами. По согласованию с руководителями переход со сметного принципа финансирования на субсидии для предоставления муниципальных услуг произойдет с 1 января 2012 года. Подготовка к этому началась в прошедшем году. На первом этапе 24 учреждения получили статус казенных, 9 бюджетных. Утвержден перечень муниципальных услуг, их 151. Разработку всех необходимых правовых актов планируется завершить в течение года. Объем работы предстоит выполнить большой, при этом сокращения количества предоставляемых бесплатных услуг муниципальными учреждениями не произойдет, учреждения получат большую самостоятельность.
Другое направление, касающееся всех учреждений, - переход к информационной открытости и поэтапному предоставлению услуг в электронном виде. Подвижки есть. Собственные сайты имеют 15 учреждений. Открыта запись на прием к врачу через Интернет в Центральной городской и детской больницах. Так в ЦГБ с августа по декабрь через электронную регистратуру записалось на прием более 2 тысяч котельничан, т.е. технология востребована.
В 2010 году продолжилось укрепление материальной базы социальной сферы. Расходы на капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры составили почти 10 млн. руб. Наиболее значительные объемы работ выполнены в Центральной городской больнице (реконструкция первого этажа хирургического и терапевтического отделений, ремонт кровли и фасада родильного отделения), детской больнице (ремонт помещения для открытия центра здоровья детей), средней школе № 5, дошкольном учреждении № 4, доме культуры. Нового оборудования поступило на 5,9 млн. руб. Совместно с департаментом здравоохранения удалось решить организационные и финансовые вопросы по реконструкции прачечной ЦГБ под паталого-анатомическое отделение.
Вместе с тем, следует отметить, что оценки населения в плане удовлетворенности услуг за год существенно не изменились. По-прежнему низкими они остаются в здравоохранении и культуре. Причины – в слабой материальной базе и отсутствии кадров. Решать проблемы планируем комплексно. Принята муниципальная целевая программа развития культуры на 2011 – 2012 годы, благодаря которой, уже в этом году финансирование отрасли возрастет в 1,5 раза. Капитально будет отремонтирован зрительный зал дома культуры с заменой кресел.
Кардинальные изменения в ближайшие три года произойдут в муниципальном здравоохранении. К середине года будет открыт лечебно-диагностический центр, уже в январе – центр здоровья детей при детской больнице. По защищенному в департаменте плану модернизации в ближайшие два года предстоит провести капитальный ремонт поликлиники. Из федерального бюджета на эти цели ожидается получить 45 млн. руб. при софинансировании из средств бюджета города 10 млн. руб. Поэтому уже в I квартале необходимо сделать поправку на 5 млн. в Программу развития здравоохранения и бюджет на 2011 год, понимая, что это возможно только за счет увеличения дефицита бюджета.
Произойдут изменения и в организации медицинской помощи. Планируется увеличение объемов поликлинической и сокращение объемов стационарной помощи, установление дополнительных выплат врачам, которые ранее не получали их по национальным проектам при условии выполнения стандартов оказания медицинской помощи. В связи с этим продолжится сокращение коечного фонда до норматива на население города (до 200 коек) и переобучение персонала. Дополнительная часть коечного фонда при заключении договоров с ЦГБ будет сохранена для оказания специализированной помощи населению близлежащих районов. Предложения по заключению договоров направлены руководству соответствующих муниципальных образований. В связи с масштабностью задач ход модернизации муниципального здравоохранения администрация города будет держать на постоянном контроле и помогать решать все возникающие вопросы.
В области физической культуры и спорта поставленные год назад задачи выполнены. Обеспечено финансирование и организация занятий во вновь созданном муниципальном учреждении физкультурно-оздоровительном комплексе. Расходы на содержание ФОКа составили 4,3 млн. руб., сформировано 27 групп, в которых занимается 515 чел., в том числе 61 человек из числа инвалидов и лиц старшего возраста. За прошедший период проведено 69 соревнований, из них 4 межрайонных, 5 областных. На базе ФОКа с участием областных федераций возрожден некогда популярный вид спорта – дзюдо. Начался ремонт и в детско-юношеской спортивной школе. Учредителями обоих учреждений стала администрация города, что обеспечило преодоление ведомственных барьеров и более четкую координацию работы, решение вопросов финансирования.
Несмотря на позитивные сдвиги, материальная база для занятий физической культурой не может удовлетворить потребности населения. Так, для занятий дзюдо необходимо арендовать зал горгаза, т.к. время в имеющихся муниципальных залах полностью занято ранее действующими секциями и группами. Необходима реконструкция стадиона с возможностью обустройства в зимний период на нем катка. Решение этого вопроса считаю приоритетным для администрации.
Уважаемые депутаты!
Уважаемые коллеги!
В соответствии с Уставом администрация является высшим органом исполнительной власти, координирующим деятельность иных органов исполнительной власти. Совместно с управлением финансов обеспечено исполнение доходной части бюджета на 101,2%, расходной на 97,7%, не освоенными оказались субсидии, поступившие в конце декабря на ремонт паталого-анатомического отделения, проект планировки микрорайона «Юбилейный», грант на реализацию проекта «Усадьба вятского мельника». Бюджетные расходы на одного жителя в год составили 13,6 тыс. руб. В целях исполнения плана по доходам проведено 6 заседаний комиссии, на которых рассмотрены материалы по 64 юридическим и физическим лицам, имеющим задолженность по платежам. Удалось значительно повысить эффективность муниципальных закупок. Было размещено 220 заказов на 95 млн. руб. По результатам торгов контракты заключены на 84,9 млн. руб. Экономия 10,7% против 3,7% в 2009 году.
Исполнение бюджета города во многом обеспечено восстановлением объемов производства до уровня докризисного 2008 года. Средняя ежемесячная заработная плата по итогам года составила более 12 тыс. руб. Рост в основном обеспечивается за счет снижения численности занятых в экономике. Вместе с тем, численность безработных за год сократилась с 2,6% до 1,8% (на 01.01.2011 – 246), что говорит о том, что уволенные граждане находят себе применение в других сферах деятельности, в том числе в частном предпринимательстве. Численность работников малых предприятий за год выросла на 425 чел. или на 23%, вновь открылось 41 предприятие торговли и общественного питания. Сейчас в сфере малого предпринимательства занято 4 420 чел. или 34,6% по отношению к экономически активному населению. Таким образом, можно констатировать, что созданная инфраструктура поддержки бизнеса реально работает. На открытие собственного дела Центром занятости населения выплачена субсидия в сумме 3 млн. руб. 37 безработным гражданам и за 14 дополнительно созданных рабочих мест. Потребительским кооперативом граждан выдано 654 займа на сумму 72,8 млн. руб. По итогам конкурса среди субъектов малого предпринимательства «Лучший социальный бизнес-проект» за счет средств субсидии, полученной в 2009 году, предоставлены кредиты на льготных условиях на строительство бани и создание отдела народных художественных промыслов. Считаю, что часть барьеров для развития предпринимательства в отдельных сферах деятельности снята решением о коэффициенте К-2, принятом по итогам широкой дискуссии в прошедшем году. К сожалению, прогноз на 2011 год не может быть столь благоприятный. Финансовая нагрузка на все субъекты экономики возрастает, самый большой рост произойдет по малому бизнесу: для работающих по упрощенной системе налогообложения обязательные платежи увеличатся с 14 до 34%. Негативные последствия этого могут сказаться как на поступлениях в бюджет, так и на темпах развития малого предпринимательства: возможны риски ухода его в «тень», сокращения персонала и инвестиций.
В сложной финансовой ситуации продолжают оставаться муниципальные предприятия. Из шести действующих с прибылью сработали фирма «Питание» и «Горводоканал», получили убытки МУП ПАТО – 2 млн. руб., компания котельных и тепловых сетей – 1,1 млн. руб., управляющая компания ЖКХ – 611 тыс. руб. Практически без убытков сработала гостиница «Вятка». В ряде сфер деятельности, например пассажирские перевозки, муниципальные предприятия не в состоянии выдержать конкуренции со стороны частного бизнеса без бюджетных инвестиций и из года в год, несмотря на принимаемые меры, имеют отрицательные балансы, что грозит утратой муниципального имущества. Полагаю, что необходимо определиться с их перспективой.
Завершая свое выступление, хотел бы обратить внимание еще на один участок работы администрации – с письменными и устными обращениями граждан, которые являются одним из каналов взаимосвязи между публичной властью и обществом. За год их поступило 1357, что ниже уровня предыдущих лет. Положительно рассмотрены и приняты меры по 70% заявлений, а это значит, что они учитываются при выработке управленческих решений, в том числе муниципальных целевых программ.
Благодарю вас, уважаемые депутаты, коллеги, за совместную работу на протяжении пяти прошедших лет. Она была конструктивной, интересной и во многом результативной. Конечно, не всё из планируемого удалось реализовать, но мы двигались вперед и решили немало проблем. Надеюсь, что импульс поступательного развития будет продолжен в наступившем году.
